保山市全面深化殡葬改革工作

作者:admin   发布时间:2020-05-15 22:45

  近年来,保山市委、市政府高度重视殡葬改革工作,高位推动,攻坚克难,开拓创新,大力推进殡葬基础设施建设,强力整治散埋乱葬,全力推行节地生态安葬,不断规范殡葬服务,全面深化保山殡葬改革工作,殡葬改革工作得到了省委、省政府和省民政厅的认可,2019年10月,省人民政府在我市召开了全省殡葬改革工作推进会,省政府和良辉副省长、民政部社会事务司范瑜副司长、省民政厅姜山厅长亲临会议并作了重要讲话。

  一、主要成效

  (一)殡葬基础设施建设全面推进。殡葬设施建设是推进殡葬改革工作的基础,在财政投入不足、补助资金有限的情况下,全市各级广开思路,通过积极向上争取项目和资金,搭建融资平台向银行借贷、创新举措鼓励社会投入等方式,2016年以来累计投资近11亿元,全力推进殡葬基础设施建设。截至2019年底,全市所有县(市、区)殡仪馆和城市中心公墓已全面建成投入使用;全市规划建设公益性公墓(骨灰堂)328个,已建成249个(其中公益性公墓201个、骨灰堂48个)。

  (二)散埋乱葬整治成效明显。殡葬改革前,由于历史的原因和受传统观念的影响,我市散埋乱葬现象突出,仅保山中心城市坝区东西面山,就有散埋乱葬坟墓10万余冢。这些墓地历史长、分布散、数量大,严重制约着我市殡葬改革工作的顺利推进。近年来,我市以建设现代化大城市为契机,以保山中心城市带动四县(市),把整治散埋乱葬作为一把手工程来抓,彻底排查清楚底数,市、县、乡、村四级联动加强组织领导,相关部门责任落实到位,政策宣传到位,资金补偿到位,上下聚力,攻坚克难。全市共拆除坟墓81774冢(其中:隆阳区51839冢、施甸县14206冢、腾冲市10500冢、龙陵县3788冢、昌宁县1441冢)。保山中心城市面山累计完成坟墓拆除5万余冢,修复了面山生态环境,有力促进了三个万亩工程、棚户区改造、森林城市创建和人居环境提升。隆阳区民政局在第十四次全国民政会议上被表彰为“全国民政系统先进集体”

  (三)节地生态安葬得到广大群众认可。党的十八大以来,市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山、保护生态就是保护家园”的理念,在全市大力推行骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬、壁葬等立体生态节地安葬方式,彻底改变了过去“不理解、不支持、上访阻碍、强行土葬”的不良局面,实现了群众“要我改”为“我要改”的根本性转变。特别是施甸县已全面实现了四个100%的殡葬改革目标任务(火葬区划定100%,火化率100%,生态安葬100%,惠民政策覆盖面100%),生态公墓节地安葬占19%,“变入土为安为进房安放”的骨灰堂立体安葬占81%,闯出了一条节地、生态、立体殡葬改革的新路子。2017年11月,施甸县被民政部列为全国殡葬综合改革试点单位。全市已全面划定火化区,火化率从“十一五末”的5.6%增长到2019年的79.15%。

  (四)殡葬服务水平得到较大提升。实施殡葬改革以来,殡葬管理队伍自身建设得到加强,行风不断好转。殡葬服务乱收费、倒卖墓地等群众反映强烈的行业乱象全面杜绝,全市坟石加工企业被全部取缔,“活人墓”建设、老坟翻新现象得到有效遏制;广大老百姓主动焚烧棺木、拆除生基墓、简易办丧事,厚养薄葬的社会风气逐步形成。据不完全统计,推行殡葬改革以来,全市每年节约丧葬成本约4.5亿元,户均节约3万元;节约耕地8000余亩。全市森林火灾发生率大幅降低,因葬坟权引发的土地和林地纠纷大幅下降,有效化解了社会矛盾。严厉的政策、党建的引领、党员的模范、务实的作风,殡葬改革工作得到了广大人民群众的认可。在第十四次全国民政会议上,腾冲市殡仪馆馆长谭春锡荣获“全国民政系统先进工作者”称号。

  二、主要做法

  (一)高位推动,建立健全政策机制。市委、市政府将殡葬改革纳入地方经济社会发展总体规划,制定出台了《保山市人民政府关于深化殡葬改革的意见》和《保山市人民政府关于加快推进公益性公墓建设管理的意见》。各县(市、区)将殡葬改革作为乡镇(街道)经济社会发展综合目标考核内容之一,逐级签订责任书。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入基层一线开展现场调研,提出工作要求,市人大代表和市政协委员在每年两会期间多次提出殡葬改革工作的意见、建议,并进行视察调研,推动解决问题。市、县(市、区)成立了以党委或政府主要领导任组长、分管领导任副组长,相关职能部门负责人为成员的殡葬改革工作领导小组,并建立殡葬改革工作联席会议制度,合力推进殡葬改革工作。各县(市、区)结合实际,制定了殡葬改革目标责任考核、非法圈占墓地整治、殡葬改革突发事件应急处置、机关企事业单位干部职工死亡后相关待遇审批、殡葬服务收费标准等相关工作方案,保障各项工作顺利进行。

  (二)创新思路,强力推进基础设施建设。在财政资金极为困难的情况下,全市各县(市、区)结合实际,积极解放思想、拓宽筹资渠道,千方百计推进公墓建设进度。隆阳区依托现有公司,统筹规划推进全区经营性公墓和农村公益性公墓建设,用经营性公墓的收益补助公益性公墓建设。施甸县创新投融资方式,大力推进城乡生态公墓建设,向银行借贷融资1.2亿元,以2400元∕平方米的补助标准对全县骨灰堂建设项目给予补助。腾冲市、昌宁县以县级财政补助的方式建设辖区公墓。龙陵县通过民政基础设施建设融资平台建设乡镇公墓。

  (三)以人为本,大力推行惠民殡葬。各县(市、区)均将惠民殡葬资金纳入地方财政预算,除财政供养人员和已领取城镇职工基本养老保险待遇的人员外,辖区人口死亡后自愿进入公墓安葬的,均可享受遗体免费接运、免费火化、送骨灰盒、一次性发给1000元的火化补助惠民政策。对非财政供养人员的辖区居民死亡后自愿火化并进入公墓安葬的给予2000—3500元的奖励,对自愿将坝区耕地、林地上的土葬坟墓遗骨火化后搬迁进入骨灰堂安放的给予每冢2000元的资金补助。

  (四)专项整治,深入治理散埋乱葬。针对全市一些地方散埋乱葬现象严重的情况,在全市范围内分期分批实施了“三沿六区”和其它有碍观瞻地区的坟墓拆除工作。查清散埋乱葬的底数,制定严厉的措施整治,全市一律严禁建设大墓、豪华墓和活人墓,全市所有坟石加工、棺木加工及销售点一律关停。对历史原因已建的大墓、豪华墓、活人墓,按照国家和省的政策,结合实际,采取措施坚决整治,对活人墓进行全面拆除,对已安葬的大墓、豪华墓,由家属对附属设施进行拆除,并在坟墓周边种树进行绿化、遮盖整治。

  (五)强化宣传,营造殡葬改革良好氛围。坚持走群众路线,大力倡导移风易俗、厚养薄葬的文明新风尚,引导群众自觉遵守殡葬法律法规。充分运用广播、电视、报纸、网络、微信群、QQ群等媒体广泛开展宣传,制作播放殡葬改革专题节目,并以广大人民群众喜闻乐见的方言小品、花灯、相声、快板、曲艺表演、文艺比赛等多种形式深入各村寨开展专场演出,宣传公墓建设情况、移风易俗典型事例,教育和引导广大群众自觉接受火化和进入公墓(骨灰堂)安葬,营造“破除丧葬旧俗、文明节俭办丧”的良好氛围。全市建立了村(社区)殡葬改革信息统计报送制度,地方财政给予每名信息员300元∕月的补助。