「2018殡葬盘点」2018年殡葬行业十大影响力政策法

作者:admin   发布时间:2020-01-31 16:58

  绿色殡葬

  1、《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》

  殡葬管理条例修订草案征求意见稿,这是《殡葬管理条例》1997年实施以来的首次大规模修订,拟将原条例的6章24条扩充为8章57条,提出继续推进以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革,提出国家要建立基本殡葬公共服务制度,坚持殡葬事业的公益属性。

  征求意见稿提出,国家建立基本殡葬公共服务制度,对遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等5项基本服务项目,实行政府定价管理,免费提供给特困供养人员、最低生活保障对象等城乡困难群众,满足公众基本殡葬需求;对遗体化妆等与基本服务密切相关的服务收费,实行政府指导价。殡葬服务机构应当公示服务项目、收费标准等内容。

  征求意见稿要求,县级以上地方人民政府应当优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓,从严审批建设经营性公墓。公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位价格实行政府定价并动态调整。经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价。

  2、民政部关于印发推进“互联网+殡葬服务”行动方案的通知

  到2020年,殡葬服务机构基本实现业务办理信息化,国家和省级殡葬管理服务信息平台实现互联互通,与地方各级民政部门、殡葬服务机构有效对接,国家基础殡葬信息数据库初步建成,纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同发展的信息化格局逐步形成,殡葬信息化水平明显提高。

  3、全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案

  为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,有效解决近年来殡葬领域反映强烈的突出问题,民政部会同发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、国家宗教事务局等9部门,今年6月联合印发了《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(以下简称《方案》),决定于2018年6月下旬至9月底,在全国范围部署开展殡葬领域突出问题专项整治行动。

  《方案》明确,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

  《方案》提出,整治重点主要集中在公墓建设运营和殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中两个方面10种违法违规行为:

  1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等);

  2.公墓未依法办理建设用地手续;

  3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积;

  4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位;

  5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位);

  6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为;

  7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动;

  8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动;

  9.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为;

  10.违规经营、欺行霸市行为。

  4、关于开展殡葬服务收费专项检查的通知

  通知要求,各级价格、工商、市场监管部门依法对公墓、殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、殡葬中介服务机构等单位开展检查。重点查处未对公墓价格、殡葬服务收费明码标价,不按规定的内容和方式明码标价;销售公益性公墓(墓位),提供遗体接运、火化等基本服务过程中,不执行政府指导价、政府定价;未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施;利用虚假或者使人误解的价格手段,诱骗消费者与其进行交易;滥用市场支配地位搭售商品、捆绑服务或者附加不合理交易条件等行为。

  5、民政部关于印发《公墓管理暂行办法》的通知

  为加强公墓管理,特制定本办法,对公募的管理和建立进行规范。

  建立公墓,需向公墓主管部门提出申请。申请时,应向公墓主管部门提交下列材料:

  (一)建立公墓的申请报告;

  (二)城乡建设、土地管理部门的审查意见;

  (三)建立公墓的可行性报告;

  (四)其他有关材料。

  建立公益性公墓,由村民委员会提出申请,报县级民政部门批准;建立经营性公墓,由建墓单位向县级民政部门提出申请,经同级人民政府审核同意,报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准;与外国、港澳台人士合作,合资或利用外资建立经营性公墓,经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅(局)审核同意,报民政部批准。经营性公墓,由建墓单位持批准文件。向当地工商行政管理部门领取营业执照,方可正式营业。

  公墓的管理要求公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有,丧主不得自行转让或买卖;公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员,负责墓地的建设、管理和维护;墓地应当保持整洁、肃穆;公墓墓志要小型多样,墓区要合理规划,因地制宜进行绿化美化,逐步实行园林化。未经批准,公益性公墓不得对外经营殡仪业务;经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年;墓穴用地要节约;凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的,丧主应按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费;严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动;严禁在土葬改革区经营火化区死亡人员的遗体安葬业务。

  本办法实施后,凡违反本办法有关规定,由公墓主管部门区别情况,予以处罚,或没收其非法所得,或处以罚款。具体处罚办法,由各省、自治区、直辖市民政厅(局)制定。

  6、关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见

  为全面深入贯彻党的十九大精神,推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设,民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》,并商中央组织部、中央宣传部、住房城乡建设部、最高人民法院同意。

  殡葬改革工作事关人民群众切身利益,事关精神文明和生态文明建设。近年来特别是党的十八大以来,殡葬改革深入推进,殡葬公共服务能力明显增强,殡葬管理水平不断提升,殡葬事业取得较大发展。但要看到,殡葬改革工作是一项长期艰巨的任务,思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题还较为突出,殡葬改革发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有不小差距。为进一步增强殡葬改革动力,激发殡葬事业发展活力,更好满足人民群众殡葬服务需求,促进殡葬事业健康有序发展,现提出如下要求:

  1.统筹推进火葬土葬改革。

  2.大力推行节地生态安葬。

  3.积极推进殡葬移风易俗。

  4.优化殡葬服务资源布局。

  5.建立基本殡葬服务制度。

  6.丰富和完善殡葬服务供给。

  7.推进殡葬服务机构管办分离改革。

  8.规范社会资本参与。

  9.加强重点事项管理。

  10.创新管理手段。

  11.加强组织领导。

  12.落实部门职责。

  13.强化党员干部模范带头作用。

  14.加强督查评估。

  15.鼓励探索创新。

  16.加强宣传引导。

  7、山东省民政厅等16部门出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》

  山东省民政厅、省文明办、省发展改革委等16部门联合出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》(鲁民〔2018〕86号),进一步增强殡葬改革动力,激发殡葬事业发展活力,更好满足人民群众殡葬服务需求,促进殡葬事业健康有序发展。《意见》明确了殡葬事业改革发展目标。覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立,殡葬服务实现信息化、网络化、规范化,基本殡葬服务免费政策和节地生态奖补制度惠及全体居民,火化率基本达到100%,树葬、海葬、花坛葬、骨灰格位存放等节地生态安葬比例达到50%以上,骨灰装棺再葬、散埋乱葬得到有效治理,绿色殡葬移风易俗新风尚成为殡葬活动主流,建成一批具有示范效应的绿色殡葬设施,基本满足城乡居民骨灰安放需求。

  《意见》部署了下步重点工作任务:一是巩固提升火化水平。坚持遗体火化与骨灰处理两手抓,加强对遗体火化监督管理,大力推进骨灰节地生态安葬。按照国家有关规定,除少数民族按照传统习俗可以土葬外,其他一律实行火葬。二是加快公益性公墓建设。市、县两级要立足当地群众殡葬服务需求,着眼长远发展,编制辖区绿色殡葬建设发展规划,加快推进以树葬公益林、节地生态公益性公墓和骨灰堂为主的绿色殡葬设施建设,在少数民族较为集中的地区规划具有土葬习俗的少数民族公墓。三是大力发展绿色殡葬。因地制宜,积极推进树葬、海葬、骨灰撒散、花坛葬、草坪葬、骨灰塔、壁葬、深埋不留坟头等绿色生态安葬,引导群众将绿色殡葬理念贯穿到殡葬活动全过程。四是开展散埋乱葬治理活动。各地要因地制宜,结合实际,采取“一迁二改三绿化”方式,破解农村散埋乱葬治理难题。五是提高惠民服务水平。推广沂水惠民殡葬经验,把惠民殡葬服务纳入政府公共服务保障范围,推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化,不断满足群众基本殡葬需求。六是提升“互联网+殡葬服务”水平。各级民政部门和殡葬服务机构要应用“山东省殡葬管理信息系统”在线办理服务和公墓建设申报、审批和年检,采集公墓基础数据信息,加快实现殡葬管理服务信息化、网络化和规范化,推动殡葬信息部门共享。七是规范殡葬服务机构管理。进一步规范和加强经营性公墓管理,对未经批准建设的公墓依法予以取缔,对违规改扩建等行为予以纠正,禁止建造超规定面积墓穴、墓位,禁止炒买炒卖墓穴和骨灰格位违规行为,禁止农村公益性墓地违规对外销售。

  8、《北京市民政局关于进一步做好殡葬服务收费和管理工作的通知》

  为加强殡葬收费管理,进一步规范殡葬收费行为,保障群众基本殡葬服务需求,根据《中华人民共和国价格法》、《北京市发展和改革委员会关于印发<北京市定价目录>的通知》(京发改规〔2018〕2号)(以下简称2号文件),北京市民政局印发《关于进一步做好殡葬服务收费和管理工作的通知》。

  一、殡葬服务收费项目以及定价部门

  北京市殡葬服务分为殡葬基本服务和延伸性服务。殡葬服务价格实行全市统一政策、分级管理,并根据服务项目的重要程度和竞争条件,实行政府定价、政府指导价和市场调节价。纳入政府定价目录的殡葬服务项目收费实行政府定价和政府指导价,未纳入政府定价目录的殡葬服务项目收费实行市场调节价。

  纳入北京市定价目录的殡葬服务实行政府定价和政府指导价。根据2号文件,纳入定价目录范围以内的殡葬服务收费包含九类,其中殡葬其他服务收费有五类,由市民政主管部门单独定价,即有偿服务公墓墓穴租赁费、管理费,遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁费。我局进行重新梳理,在原有价格不变的基础上,对部分滞后或与实际脱节的收费项目细则进行调整和细化。

  未纳入北京市定价目录的殡葬服务实行市场调节价。根据2号文件规定和《国家发展改革委 民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,我局进行全面清理后,对于属于这部分殡葬服务项目的6个规范性文件应予以废止,取消60个收费定价项目。

  二、规范殡葬服务收费行为

  《通知》明确了服务定价行为、规范经营单位服务收费行为、依法诚信经营、保障公益便民等内容。明确各单位要认真执行收费公示制度,在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容,广泛接受社会监督,并进一步强化便民惠民举措。

  三、加强殡葬服务收费监管

  《通知》明确,各单位加大政策宣传,要积极会同价格管理部门,加强对所属殡葬服务单位的收费管理。对不按价格管理政策,不实行明码标价、在标价之外加价出售商品或是强买强卖、捆绑销售等违法行为进行严肃处理。民政执法部门要加强对殡葬服务价格的执法检查,切实维护群众的合法权益。

  9、《广州市民政局 广州市财政局关于落实节地生态安葬奖补机制的通知》

  自2000年实现100%火化率以来,我市已连续17年实现100%火化率目标。为解决骨灰出路问题,我市建设了一批公益性骨灰楼(安放地)等节地生态安葬设施,大力推行骨灰寄存、骨灰撒海、骨灰植树还林、花坛葬、草坪葬等骨灰处理方式,有效地推动了我市葬法葬礼改革进程。但我市节地生态安葬公共服务供给不足,墓位硬化面积较大、过度使用不可降解材料问题依然突出,骨灰还林、撒海群众参与率不高,激励引导机制不够完善,迫切需要加以解决。制定出台《通知》,鼓励和引导采用树葬、海葬、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰,推广节地生态安葬,是节约土地资源、倡导绿色生态殡葬、促进人与自然和谐发展的现实需要,也是增加节地生态安葬公共服务供给、提高节地生态葬法参与率、深化我市殡葬改革的客观需要。

  《通知》贯彻以人为本、生态文明、绿色发展理念,从4个方面制定具体措施,释放殡葬改革红利,提升节地生态安葬参与率和公共服务水平。

  (一)基本方式和条件。节地生态安葬方式包括树葬、花坛葬、草坪葬、海葬以及骨灰寄存等。

  (二)奖补对象及标准。骨灰撒海委托办理人的补贴标准为2000元/具;对在经营性公墓实施花坛葬、草坪葬等节地生态安葬的,按照800元/具的标准给予补贴(其中对委托办理人补贴500元/具,对经营性公墓补助300元/具);采取骨灰存放的,按照10元/具/年标准对公益性骨灰安放单位予以补助。

  (三)办理程序。对领取骨灰寄存补贴、骨灰撒海补贴、树葬、花坛葬、草坪葬补贴的领取程序作出了明确的规定。

  (四)经费来源及结算办法。对骨灰寄存、骨灰撒海、树葬、花坛葬、草坪葬补贴的经费来源及结算方式作出规定。

  《通知》对实施节地生态安葬的奖励措施:

  1.将骨灰撒海委托办理人的补贴标准从1000元提高到2000元/具。

  2.对在经营性公墓实施花坛葬、草坪葬等节地生态安葬的,按照800元/具的标准给予补贴(其中对委托办理人补贴500元/具,对经营性公墓补助300元/具)。

  3.采取骨灰存放的,按照10元/具/年标准对公益性骨灰安放单位予以补助。

  10、《大连市殡葬管理条例》将于12月1日起施行

  《大连市殡葬管理条例》业经2018年6月27日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议表决通过,2018年10月11日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,现予公布,自2018年12月1日起施行。

  条例规定:“公墓分为经营性公墓和公益性公墓。公墓应当按照节约用地的原则规划建设墓位,新建墓位(含合墓)占地面积不得超过1平方米,墓碑连同底座的高度不得超过地面1.2米。公墓应当设立节地生态安葬墓区。鼓励使用可降解材料,减少地面硬化覆盖面积。禁止非法转让、出租、炒买炒卖墓(格)位。公墓应当按照价格公开的原则,合理确定墓位价格,依法接受物价主管部门的管理。经营性公墓墓位价格实行市场调节,价格应当报所在区(市)县民政部门备案。公益性公墓的墓位价格实行政府定价,按照非营利兼顾城乡居民承受能力的原则确定。不得在公墓以外的地方建造坟墓。对公墓以外现有的散坟,市及区(市)县人民政府应当制定规划逐步迁移,或者就地深埋,不留坟头。受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的散坟除外。鼓励散坟迁入公益性公墓安葬。市及区(市)县人民政府应当对本行政区域内尚未迁移的散坟加强管理,确定散坟管理单位,明确管理责任。不得增加、扩大散坟分布的数量和面积,不得在散坟分布区域新建、扩(修)建坟墓以及从事销售墓位的活动。”

  条例在明确了本市行政区域实行火葬,禁止土葬的前提下,分别对遗体的接送存放、殡仪车辆管理、遗体火化程序及骨灰安葬方式等方面作出了具体规范。为解决现实中遗体火化不及时,殡仪馆陈尸处理难的问题,条例规定:“遗体应当自运至殡仪馆后七日内火化。因检验、鉴定等原因确需延期火化的,丧事承办人应当到殡仪馆办理延期火化手续。对无法联系到丧事承办人和身份不明的遗体,殡仪馆、相关部门应当在本市主要媒体公告六十日。同时,条例还将我市殡葬改革取得的成果上升为地方性法规,如对燃放鞭炮,抛撒或者焚烧冥币、冥纸、纸钱、纸扎实物,提供、使用、焚烧一次性花圈等行为作出了禁止性规定,并设定了相应的处罚条款,有效规范丧事及祭扫活动的同时,为行政执法提供了更充分的法律依据。

  条例将我市推行节地生态安葬、发展海葬方面的成功经验上升为地方性法规。“市及区(市)县人民政府应当制定补贴和奖励办法,鼓励和支持节地生态安葬。利用本市临海特点,发展海葬,建设海葬祭扫场所和设施。”同时,为了方便法规在实践中的贯彻实施,在附则中对“节地生态安葬”的概念作出解释和界定。“节地生态安葬是指以节约资源、保护环境为价值导向,以不占或者少占土地,少耗资源,少使用不可降解材料为基本原则,在殡葬服务单位指定区域内将骨灰安葬,安葬方式包括骨灰海葬、深埋、撒散、树葬、花坛葬、草坪葬、格位葬等。”

  备注:内容根据历次“白事一点通”文章整理而成